調研背景

當前，構建“親清政商關系”已成為優化營商環境、激發市場主體活力的關鍵議題，愈發受到國家層面的高度重視與社會各界的廣泛關注。隨著民營經濟在國民經濟中的地位日益凸顯，如何在政企交往中既保持“親”的溫度，又守住“清”的底線，已成為實踐中反復出現的現實課題。在這一背景下，華東政法大學創新訓練計劃項目團隊成員唐銘澤、劉燁、陳鄴暉、王一諾和章靖童，圍繞“親清政商關系構建”，赴上海、蘇州兩地開展實地調研。團隊歷時數日，走訪了二十余家新興制造民營企業、相關研究院所及政府管委會，旨在調研政企溝通現狀，挖掘互動短板，為構建“親不逾矩，清不遠疏”的新型政商關系提供實踐路徑與法治化思考。

調研過程

結合調研對象特點，項目組設計了針對性的采訪問題，以便更精確地獲取調研對象在“親清政商關系”構建中的現存困境及核心訴求，為后續優化相關舉措、搭建高效政企對接橋梁提供可靠的調研支撐。

聚焦政府：制度創新，搭建“親”而有度的橋梁：

在蘇州，團隊一共走訪調研了三家管委會，深入了解到長三角新興制造民營企業與政府關系緊密，政府通過打造良好的營商環境、搭建助力企業創造新質生產力的平臺，進一步強化了政企之間的溝通聯動。

調研發現，蘇州高新區某管委會為優化與企業的溝通效能、提升服務質量，采取了一系列舉措，包括上線企業服務中心（APP）、舉辦精英創業周活動、開展針對專項的分享會等。同時，該管委會還推出營商環境觀察員制度、“揭榜掛帥”制度等特色政策，進一步暢通“產學研”之間的交流渠道。為了使政府能夠更高效地對企業的訴求做出反應，管委會還設立了親情政商服務站，將服務延伸至企業門口。

不同于蘇州高新區某管委會以多元制度與服務平臺提升政企溝通效能的做法，蘇州工業園區在治理上創造性地實行了“管委會+開發公司”的雙軌架構，依托政府派出機構搭建起新加坡與蘇州本地企業的溝通橋梁，在園區重大建設決策中充分吸納新方專家意見，借鑒新方先進管理經驗，打通中新合作“最后一公里”。

在具體實踐中，相關部門也對長效機制建設提出了進一步思考。其中，一位管委會工作人員表示“親清政商關系”的落實還有優化、深入的余地。未來，管委會一方面可以加大懲戒力度，樹立正面典型，做到獎懲并舉；另一方面可以不斷完善制度規則，“弘揚明規則、破除潛規則”，推動政商交往更加規范透明。

對話企業：感知溫度，期盼“清”而有為的支持：

團隊在蘇州、上海兩地共走訪調研了11家企業，涵蓋特種設備等領域。企業對兩地優良的營商環境和高效的行政審批普遍給予高度評價。

調研顯示，蘇州、上海兩地政府對初創企業的總體幫扶力度顯著。上海某科技公司負責人表示“辦公場地方面，政府提供了顯著的租金優惠和獎勵政策。我們入駐了設施完備的孵化空間，幾乎可以實現‘拎包入住’，初創期五人團隊在孵化空間內每月僅需支付1000元租金，辦公設施齊全，僅需制作完成公司標識即可運營。隨著公司規模的發展壯大，園區同步提供了與之相匹配的辦公場所升級方案。此外，園區根據我們這類企業對實驗室的需求，主動將會議室改造為實驗室，并配套了食堂等設施。同時，上海市經濟和信息化委員會、科學技術委員會每年都提供創新支持項目。相較于國外，我認為中國政府對企業表現出更主動、更貼近的關懷，例如蘇州工業園區的‘政府引導+新加坡投資’模式，是具有中國特色的成功實踐。”

針對政企溝通中的具體問題，調研發現，大多中小型企業出于成本考慮，并未設立專門的政策研究或政府對接部門。企業負責人表示,設置專門職位的成本太高，企業會在業務需要時主動調動其他崗位的員工進行政策研究。在企業自主解讀政策時，往往會出現對政策中的專業用語、表述理解困難的情況。為了解決該問題，蘇州某控股集團表示，在遇到疑問時，會積極與政府溝通以確保雙方理解一致。上海某科技公司表示，政府也會指派專人與企業進行溝通。

在優化政企溝通方面，企業也分享了創新實踐與期待。例如“專項事務專人負責”制度。該制度的核心在于被聘任者的遴選機制，以及聘期內該人員維系這種關系。

上海市檢察委員會發布的《關于構建傾聽型政商關系的意見》提出，要“聘任政治素質高、業務能力強的優秀企業家作為政府參事或者經濟顧問”。企業認為這體現了政府主動構建良性互動的意愿，是一種積極的政企互動方式，也是一種值得肯定的創新方式。關于聘任者的遴選、企業意見采納率等問題，企業認為路漫漫其修遠，需要在實踐中進一步優化。

對于“好差評制度”（即通過企業對政府的反向打分，督促政府提升工作能力的制度），多數企業表示更傾向于匿名評價，少數企業愿意實名參與打分。

關于營商環境，企業表示是在部門聯動、提升政策透明度、探索更靈活的幫扶方式等方面政府尚可進行優化。

問道院所：深化合作，期待法治化成果保護：

團隊還在蘇州走訪了4家研究院（所），多數研究院（所）在政企溝通方面已建立較為完善的機制，并設有專門的制度、崗位或部門與政府對接。多家研究院向項目組成員分享了其與政府溝通的成功案例。某大學環境創新技術研究院提到了其與政府合作的蘇州河道治理項目，相關負責人表示“應政府要求，研究院針對蘇州老城區的水位問題，牽頭制定了蘇州市人工濕地建設標準。蘇州市政府以此標準作為項目施工與驗收的依據進行投資。雙方的高效溝通有效保障了河道治理工作的順利推進。”

同時，研究院方面也提出了進一步優化的建議。在行政審批方面，部分研究院表示地方政府存在審批流程本身耗時長的問題，并且辦理效率還會受工作人員對新技術的認知與接受程度的影響。不過，也有研究院表示，蘇州政府工作主動性很強，除了在某些自身不太了解的領域外，其他情況基本都能一次性通過審批。

從研究院的角度看，政府在技術成果法律保護方面仍有完善空間。某大學環境創新技術研究院有關工作人員認為，“政府可指派有能力的下屬部門或合作企業協助分解、解決相關問題。同時，政府自身需在避免人情因素干擾的前提下，強化項目監督與聯合驗收機制。”

通過此次調研，華東政法大學創新訓練計劃項目團隊深刻感受到，長三角地區在構建“親清政商關系”上已進行了諸多富有成效的探索，政企雙方均展現出積極的互動意愿與創新活力。團隊將在此次調研基礎上，深入分析政企互動中的短板與法治需求，力求為在法治化治理下精準把握政商交往的尺度，推動政商關系“親而不逾矩、清而有作為”提供有價值的青年思考和切實可行的實踐路徑。

調研成果

實地調研結束后，團隊成員結合訪調研問卷，梳理分析后形成《關于全面構建“親清政商關系”的建議》并提交至長三角多地政府，為優化政商關系提供青年視角和實踐參考。

2026年1月30日，團隊成員收到江蘇省某司法局的回信。信中，司法局對團隊成員圍繞“全面構建親清政商關系”提出的建議表示了衷心感謝和高度認可，并對學生們扎根顯示、關注民營企業發展所展現的創新精神和社會責任感基于充分肯定�；匦琶銊顖F隊繼續關注法治建設與社會發展，為優化營商環境貢獻更多青春智慧。

為進一步推動調研成果落地轉化，團隊還聚焦政企溝通中的實際需求，制作了《政企溝通指南》宣傳冊，并開發了“親清政商關系溝通指南”網站。宣傳冊內容簡明實用、針對性強，網站則以數字化手段為企業提供政策查詢與溝通指引，線上線下同步發力，助力企業更好地理解政策、表達訴求。兩項成果推出后，廣受企業好評，不少企業負責人表示“看得懂、用得上、很貼心”。