為進一步加強我市學校食品衛生安全工作，消除不安全隱患，切實保障廣大師生身體健康和生命安全，20xx年，市食品藥品監管局對全市開展學校食品安全專項檢查工作做了具體安排，集中時間對全市各類學校的食堂食品安全進行了監督檢查。

一、主要工作情況

（一）加強領導，落實責任

為保障師生身心健康，市食品藥品監管局高度重視學校食堂食品安全工作，局領導親自抓，以對廣大師生健康高度負責的態度，嚴格依法行政，堅持突出工作重點，以點帶面，堅持明確工作目標，科學部署各項工作。同時，積極與教育行政部門取得聯系，聯合下發了《韶關市學校食堂食品安全專項檢查方案》，采取食堂自查與集中檢查等措施，確保學校食堂食品安全工作的各項監管任務落實到位、責任到人，進一步提高學校食堂食品安全水平。

（二）加大宣傳教育，提高食品安全意識

一是充分利用各種宣傳活動，通過發放宣傳資料，食品安全知識問答片等方式方法大張旗鼓地宣傳食品安全法律、法規和基本常識，期間共發放各類宣傳資料、問答卡3500多份。同時，在局政務網站及時公布《食品安全法》、《實施條例》及新出臺的《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律法規，飲食安全常識，食品安全預警信息等內容，并公布食品安全投訴舉報電話，完善突發食品安全事件應急處置制度，全方位營造校園食品安全環境。

二是結合日常監管工作深入到學校中去開展食品安全指導和監督工作，宣傳食品安全知識，引導師生形成科學、安全、合理的飲食習慣，提高食品安全意識和防范能力。

三是加強與教育行政部門聯系，主動向教育行政部門和學校通報對學校食品安全狀況監督的結果，聯合教育行政部門從提高學校食堂從業人員的食品安全意識和食品安全常識入手，不斷強化學校食堂作為食品安全第一責任人意識，增強有關從業人員安全防范意識和責任意識。

（三）突出重點，嚴格整治

專項檢查工作開展以來，全市各餐飲服務食品安全監管部門堅持食堂自律與強化監管、全面推進與重點突破有機結合。利用9月中旬兩周的時間，抽調食品安全監管人員與市教育局工作人員聯合組成多路檢查組，集中對市區大、中、小學校、幼兒園進行了集中整治檢查，同時按照全市各類學校分布情況，結合日常核發《餐飲服務許可證》工作，不斷加強對各類學校、幼兒園的日常食品安全監管工作。

1、督促建立健全食品安全責任制。把督促學校建立健全食品安全管理責任制作為學校食堂日常監管重點，要求學校將食堂食品安全工作作為學校日常管理重要內容，學校要與從業人員簽訂食品安全責任書。凡是對外承包食堂的學校，必須把保證食堂食品安全作為承包合同的主要內容，嚴格要求承包方把好食品安全準入關，切實加強監督檢查，督促承包人嚴格落實各項管理制度。

2、進一步細化監督措施，加大監督檢查力度，確保學校各項食品安全管理制度得到有效落實。

一是嚴查從業人員健康查體檔案。核查是否建立從業人員健康查體和培訓檔案，從業人員是否持有效健康合格證明和經過食品安全知識培訓教育。

二是嚴查索證索票制度和進貨臺賬。核查學校食堂采購食品及原料、食品添加劑及食品相關產品是否驗收，是否建立進貨臺賬，庫存食品是否在保質期內，原料貯存是否符合管理要求。重點檢查食品及原料、食品添加劑及食品相關產品是否存在國家禁止使用或來源不明的情況，嚴查食用油脂、散裝食品、一次性餐盒和筷子的進貨渠道和索證索票情況。

三是嚴查清洗消毒落實情況。嚴格核查學校食堂配備有效消毒設施，消毒池是否與其他水池混用，消毒人員掌握基本知識，餐飲具消毒是否符合相關要求等情況，對不符合要求的學校均出具了監督意見，要求其限期整改到位。

四是嚴查執行加工管理制度和留樣制度。核查原料清洗是否徹底，粗加工是否達到要求，是否生熟分開，是否存在交叉污染;操作人員是否佩戴口罩。嚴查是否按規定留樣，是否具有留樣設備，留樣設備是否正常運轉。對未達到要求的學校，檢查人員均要求學校立即予以整改

五是嚴查食品添加劑使用行為。認真核查食品添加劑采購和使用管理制度落實情況，使用品種和用量是否符合《食品添加劑使用衛生標準》，是否達到專店采購、專柜存放、專人負責、專用計量工具、專用臺賬的要求。

六是嚴查環境衛生整潔情況。核查學校食堂環境是否定期清潔和保持良好，“三防”設施是否完善，措施是否得力，防護效果是否達到要求。對還未達到要求的學校，執法人員均要求其馬上整改，并對整改落實情況進行復查。

二、存在問題及困難

從整體情況看，全市各類學校食品安全管理狀況良好，學校對食品安全管理均十分重視，建立健全并嚴格落實了相關食品安全管理和應急制度，從業人員責任明確管理到位。部分對外承包食堂的學校均能嚴格制定準入要求，督促承包人落實各項管理制度。存在的問題主要有：少數學校的消除鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及滋生條件的防護措施不夠，食堂衛生狀況未達到要求;部分學校沒有嚴格執行食品留樣制度，留樣操作不規范。部分民辦學校存在較多不足，普遍存在食堂設施設備殘舊，“三防”設施不足，從業人員缺乏基本食品衛生安全常識，落實采購食品原料索票索證制度不完善等問題，食品安全管理工作需進一步改善。

20xx年機構改革完成，新組建的食品的藥品監督管理局以全新的精神面貌，全新的監管方式出現在公眾面前。俗話說：“民以食為天，食以安為先。”食品的安全事關廣大人民群眾飲食安全和身體健康，也直接關系到社會安定與和諧。為了更好地了解我縣食品的行業發展現狀，全面分析食品的行業面臨的困難和存在的問題，研究解決問題的對策與思路，促進XX縣食品的行業更加健康、穩步、持續地發展，我局對我縣食品的行業進行了認真調研，形成以下調研報告：

一、XX縣食品的行業基本情況

我縣現共有注冊餐飲服務單位910戶，未取證的小餐飲店212戶；食品的流通經營主體1040戶，未取證的小食品的店621戶家；食品的生產企業26家，未取證的小作坊201家；未取證的食品的流動攤販100余戶；不規則分布在全縣各個鄉鎮。隨著食品的產業的快速增長，我縣食品的行業呈現良好發展勢頭，涌現出了一批名優產品，包括麻辣牛肉、飛龍面、龍女酒、鹽皮蛋等；西南商圈著名零售商企業重百商城看中XX縣消費潛力，在沿口鎮開設兩個零售店；印山假日酒店、渝源莊、雪花啤酒風情街等餐飲業領頭羊和餐飲服務示范街則通過以點帶面的方式，助推我縣食品的行業又好又快發展。

二、XX縣食品的安全現狀及存在問題

20xx年，我局為摸清食品的安全現狀，抓住食品的亮劍行動的契機，集中查處了一批食品的違法犯罪行為，后續又多次開展專項整治工作，包括食品的添加劑、大米、白酒、飲料、食用油、肉及肉制品專項整治等多個方面，形成查處一案，震懾一方，教育一片的作用。截止目前，我局共計辦理食品的生產經營違法案件127件，罰沒款合計23.33萬元。同時，為了嚴防食品的安全風險，根據市局年初下達的食品的抽樣方案和我縣實際情況，我局共計開展民生工程抽樣96批次，不合格6批次，合格率97.8%；開展監督抽樣55批次，不合格32批次，合格率41.8%；對抽樣不合格的產品，一律按照法律法規相關規定實施行政處罰。我們清楚認識到，我縣食品的安全總體現狀較往年有所提升，但安全形勢依然不容樂觀，具體表現在一以下幾個方面：

（一）食品的安全監管力量薄弱。一是監管人員數量少。按照“三定”方案，全局共設立編制80個，到位人數46人。從事食品的安全監管的人員緊緊23人，食品的安全監管面積大、戰線長、監管基礎薄弱、動態性強，同時食品的行業兼具從業人員素質較低、流動性強的特點，現有監管人員即便超負荷工作，也不能達到監管率100%。二是監管設備缺乏。目前我局共有快檢設備2套，只能針對極少部分品種做基礎檢測，面對琳瑯滿目、品種繁多的食品的，我們執法人員絕大多數時間是采取憑經驗肉眼看、鼻子聞、手摸和檢查購物憑證等方式來辨別假劣產品，支撐食品的安全工作的物質技術力量無法保障，難以及時發現，及時查處違法違規行為。三是辦公場地受限。我局共設立6個監管所，為我局的派出機構，辦公場所在監管所鄉鎮府所在地劃轉，但目前無一個正常運轉，監管所缺乏電腦、打印機、執法車輛等一系列辦公設備。

（二）食品的安全隱患突出。一是經營者食品的安全意識淡薄，隱患突出。食品的行業準入門檻較低，從業人員絕大部門來自農村或者是城鎮下崗職工，文化水平相對較低，食品的安全意識淡薄，未實行進貨查驗及臺賬登記、索證索票制度或者記錄、索證索票不全，不能及時處理超過保質期的食品的，基本的食品的安全知識缺乏，留下巨大的食品的安全隱患。二是消費者食品的安全意識不高，維權困難。在我縣很多消費者沒有基本的食品的安全意識，特別是一些老人、小孩在購買食品的的時候，基本不會看生產日期、保質期、廠名、廠址這些標識，這就給一些不法經營者可乘之機；而部分經營戶往往不會主動提供發票和小票，一但出現問題，維權就會比較困難。三是農村食品的市場名目繁多，秩序混亂。農村食品的市場上廉價食品的琳瑯滿目、山寨食品的品種繁多，因農村消費者普遍對食品的安全知識知之甚少，加之我局食品的安全監管力量薄弱，農村食品的市場和城鄉結合部是低價劣質食品的的傾銷地，農村消費者也是假冒偽劣食品的的直接受害者。

（三）食品的經營缺乏有序競爭。一是食品的生產經營戶分散不成規模。我縣食品的.經營店分布范圍相當廣，從城區到幾人、十幾人聚集的農村居民點都有食品的生產經營戶；但絕大多數規模都不大，有兩張桌子就組建一個小餐館，有幾十包小食品的、幾瓶酒、幾包糖果就能構成一個小食雜店，有簡單生產工具在簡陋的棚戶內搭建的小作坊，同時，很多農村地區的餐飲服務單位及食品的流通經營戶未取得相關的證照，小作坊也未到監管部門實施備案管理，這給職能部門監管帶來較大難度。二是食品的行業小、散、亂、差問題凸顯。食品的行業作為一般的服務業，普遍投入不大，技術含量偏低，盡管完全由市場競爭來選擇，但由于缺乏政府的有效引導，普遍存在小、散、亂、差等問題，缺乏有序的競爭力。除進行注冊登記的餐飲服務單位、食品的流通經營戶、食品的生產企業及已實施備案管理的小作坊外，食品的流動攤販隨處可見。因不能對未獲證或登記的食品的生產經營戶進行食品的原輔材料、制售過程、環境衛生狀況進行監督控制，所生產銷售食品的質量安全隱患大。

（四）食品的安全監管難度大。一是監管依據缺乏。20xx年全省對食品的生產經營主體進行了系統調查統計，但針對“四小”的監管辦法依然沒出臺，執法人員在實際執法過程中可適用的法律條款不明確，在執法過程中不具有可操作性。二是監管對象數量龐大。我局負責除食用農產品進入流通領域的整個食品的市場的監管，涵蓋食品的生產、食品的流通、餐飲服務、集貿市場的監管，監管對象適量龐大。三是違法成本較低。目前針對食品的安全的主要法律法規是《中華人民共和國食品的安全法》及《食品的安全法實施條例》，相關法律責任條款折射出我國食品的行業違法成本較低，獲利空間較大，違法成本遠低于違法收益，故意違法現象頻發。四是監管責任分工不明。今年“毒豆芽”事件屢見報端，一度被推至輿論的風口浪尖，其主要原因是監管責任分工不明，豆芽監管處于真空地帶。

（五）法律宣傳效率低下。一是法律宣傳惠及面窄。我局雖每年都借助3.15、食品的安全宣傳周、科技宣傳日等重要時間節點開展食品的安全相關法律法規及食品的安全知識宣傳活動，但是受惠面基本集中在城區和鄉政府所在地，廣大農民群眾未能及時獲知食品的安全相關知識，食品的安全意識低下。二是普法教育未能跟上。在實際監管過程中，我們發現很多食品的經營商家犯了法都不知自己觸犯了法律，不知自己的行為是違法的，有的認為只要罰點款就能了事，這些都反映了普法教育和宣傳力度遠遠沒有跟上。部分經營戶以經濟利益為中心，對食品的安全電子溯源、索證索票、進銷貨臺賬等管理制度思想認識程度不夠，嫌麻煩，消極應付。有些消費者的自我保護意識不強，購買食品的時不看生產日期、保質期、不看合格證、不查證驗證，發生消費糾紛時維權意識也不強。雖然我局每年都對食品的從業人員進行食品的安全相關法律法規知識培訓，但部分食品的從業人員責任心差，操作隨意性大，與法律法規的規定相差甚遠。

三、存在食品的安全問題原因分析

我縣食品的安全問題紛繁復雜，食品的安全隱患突出，究其原因有以下幾個方面：

（一）人、財、物力支撐不足。一是人力資源不足。機構改革后，我局編制空缺數目大，人員遲遲沒能到位，現有人員是多部門整合而來，食品的安全監管業務需經歷學習期、磨合期、熟練期三個階段，食品的安全問題也會經歷一個集中爆發期。二是物力支撐不足。目前我局辦公設備、執法裝備嚴重匱乏，嚴重制約了全縣食品的行業的監管，為食品的安全隱患埋下伏筆。三是財力保障不足。政府在食品的安全領域投入少，抽檢經費缺乏，發現可疑食品的不能及時開展抽樣檢驗，鎖定證據，致使執法監管陷于被動狀態。

（二）食品的行業管理水平低下。一是食品的行業規范化程度低。我縣現有食品的生產經營戶幾乎都采用家族管理，家庭中不同的成員在食品的生產經營不同環節擔當不同角色，控制著原材料采購、生產加工、出廠銷售各個環節，在實際操作中不嚴格遵守操作規程，主要依靠經驗，隨意性較大，不能從源頭保證產品質量安全。二是食品的行業標準化程度不高。食品的生產企業雖然都制定相應的產品執行標準及管理制度，但是在實際檢查中發現企業受文化素質、成本等各方面的影響，不能按照既定的標準和制度嚴格實施，主要表現在食品的生產從業人員工作服鞋帽穿戴隨意、購銷記錄不全面、食品的添加劑采購及使用記錄時有時無、產品出廠檢驗更是形同虛設，同時生產企業食品的安全管理人員缺乏，對食品的安全的重要性認識不足，食品的安全風險較大。

（三）食品的安全監管手段平庸。一是執法監管各自為政。食品的安全監管是一項系統工程，涉及多個職能部門，但從多年的監管履職情況來看，各部門聯合執法頻率低，信息互通量少，震懾效果不佳，不能及時消除食品的安全隱患。二是社會參與度低。現階段是食品的安全問題的集中爆發期，特別是部分制假售假窩點為躲避執法檢查，隱蔽于居民小區、采取非工作時間或夜里開工，緊緊依靠執法人員的日常巡查難以及時發現，劣質食品的流入市場，食品的安全隱患較大。大部分群眾知曉此事，但不會及時向食品的藥監部門、公安機關舉報，導致違法分子逃脫法律的制裁。

四、加強我縣食品的安全監管工作的對策及建議

（一）充實監管力量，做好安全保障。機構改革后，食品的監管范圍廣、面積大，而執法人員及執法裝備卻不能滿足實際執法的需要，各鄉鎮食品的藥品監管所不能正常履行監管職責。希望上級政府能加快充實食品的監管隊伍的速度，充分發揮鄉鎮食安辦的作用，并在鄉鎮、村社區聘任食品的安全協管員，配合監管部門開展食品的安全監管工作，進一步加大對食品的監管的投入，配備精良準確的食品的監管設備，在食品的安全監管上形成合力，保障食品的安全。

（二）加大宣傳力度，提升安全意識。一方面各級政府要充分發揮媒體、輿論的導向作用，宣傳食品的安全相關知識，普及食品的安全相關法律法規，提升群眾食品的安全消費意識、維權意識，增強防范能力；另一方面我局繼續加大對食品的生產、流通、餐飲經營業主的食品的安全培訓及教育工作，進一步提高食品的生產經營業主的自覺性和自律性，增強企業法人的第一責任人意識、法制意識、社會公德意識，把好食品的安全“準入關”。

（三）構建信息平臺，筑好安全防護。一方面要重視食品的安全信息網絡建設，將有關食品的生產經營單位、小企業小作坊的基本信息在各職能部門互相交流通報，加強溝通協作，做到資源共享、信息互通、動態管理，共同筑好食品的安全監管的“防火墻”。另一方面各級媒體要引導群眾加入食品的安全監管隊伍中來，發現問題及時撥打12331投訴舉報電話，形成社會共治的良好局面，讓不法分子無容身之地。

（四）加大監管力度，消除監管盲區。一是嚴格市場準入，對達不到衛生條件要求的食品的單位堅決不予以發放證照，對經營條件十分差、安全隱患十分嚴重的無證經營單位堅決取締。二是加大懲處力度，對于食品的安全違法行為要重拳出擊，發現一起查處一起，絕不手軟。三是加大食品的生產企業、學校食堂、大型商超、承辦宴席單位的監管力度，進一步落實各項食品的安全制度，明確各單位法人是食品的安全第一責任人，牢固樹立食品的安全意識。四是開展日常監管和專項整治，確保履行職責全面到位。對違法犯罪分子要用重點治亂，絕不能心慈手軟。五是突出重點環節，加大打擊力度。對非法添加非食用物質、濫用食品的添加劑、食用過期劣質食品的生產加工食品的、豬肉冒充牛肉等食品的安全重點環節下大力氣查處，堅決打擊食品的違法犯罪行為。

（五）創新監管方式，提升監管水平。執法人員在執法過程中要牢固樹立以人為本的監管方式，堅持嚴格執法和優質服務相結合，在加強監管的同時，大力強化服務，做到監管于服務并重，寓監管于服務中，通過監管體現服務。為方便食品的流動攤販的監管，建議縣委政府在食品的流動攤販聚集地劃定一塊食品的流動攤販集中區，實行統一管理，消除食品的安全隱患，夯實食品的安全基礎。

（六）加強隊伍建設，提升人員素質。素質建設是執法隊伍建設的核心問題，沒有高素質的執法隊伍，就不可能有高水平的執法工作。我們應注重把學習與實踐相結合，加強執法隊伍的素質建設。一是轉變執法作風，樹立良好執法形象。堅持以立黨為公、執政為民為核心，以全面推進依法行政為目標，以人民群眾滿意不滿意為標準，把先進性教育與開展整頓思想、整頓作風、整頓紀律結合起來，引導每個執法人員都來深入思考：作為食品的監管部門的人員，怎樣通過做好本職工作來實現中國夢的要求。二是對執法人員進行嚴格的法律知識、專業常識以及執法行為規范化的培訓工作，把法律法規的系統學習作為工作中的常修課和必修課，加強對法律深層理論的認識，提高執法質量。三是在系統學習的基礎上，加強實際運用和實踐鍛煉，把學到的知識轉化為規范和指導工作的實際能力。

（七）加強行業自律，構建信用體系。我局在摸清家底的基礎上，要層層落實食品的安全責任，簽訂食品的安全目標責任書，把責任落實到每一個生產經營戶負責人身上。同時我們要加強行業自律體系和信用體系建設，建立和完善食品的安全信用評價、食品的安全信息披露、食品的安全信用管理等制度，增強全社會的食品的信用意識，營造良好的食品的安全信用環境，杜絕故意違法現象的發生。

（八）加大監管投入，構筑安全保障�？h級人民政府應加大財政資金投入，解決我局及監管所、檢驗檢測中心無辦公場所的實際困難；同時撥付專項資金采購檢驗檢測設備，讓縣級食品的藥品檢驗檢測中心正常履行檢驗檢測職責，發現問題，立即抽樣檢驗，檢測出問題，及時查處，消除食品的安全隱患，構筑食品的安全新防護。