亞洲金融危機以來，國有金融機構的體制改革一直倍受重視，但舊體制下發展起來的國有銀行因其機構龐大臃腫，改革一直難以大步前進。面對瞬息萬變的市場與境外銀行的激烈競爭，國有銀行已逐步開始行動。

工商銀行的“下管一級、監控兩級”的經營管理體制即工商銀行總行在直接管理一級或直屬分行的同時，監控到所有二級分行；一級分行在直接管理二級分行的同時，監控到轄內支行；二級分行在直接管理支行的同時，監控到每一個營業機構。

工商銀行擁有全國最多的分支機構與營業網點，機構龐大，上級管理單位與下級營業機構之間環節脫鉤，信息傳達遲滯。新的監控管理新體制建立后，各級單位將管理范圍擴大到下兩級，除管理直接隸屬機構以外，亦對第二級被監管機構進行監控。這樣的組織結構下，借助覆蓋全行的計算機網絡系統，各級之間保持緊密聯系，上層的管理政策方針可以在下層更加順利的執行，下層獲得的市場信息也得以第一時間在上層得到反映。