【摘要】本文以江蘇省如皋市平園池村與如東縣栟茶古鎮為典型案例，探究了商業投資與政府投資在鄉村旅游與鄉村振興中的協同作用機制。通過系統的實地調研，得出兩種投資模式各具特色且相輔相成：商業投資以其靈活性和市場敏感度促進旅游項目的快速創新與市場化，而政府投資則通過穩定的資金支持和長遠規劃為鄉村旅游提供堅實的保障。兩地案例展示了因地制宜、差異化發展的重要性，同時揭示了投資過程中需平衡短期經濟效益與長期可持續發展之間的關系。本文進一步提出了優化投資結構、加強政企合作、完善監管體系等策略建議，旨在為促進鄉村旅游與鄉村振興的協同發展提供見解。
【關鍵詞】鄉村旅游；政府投資；商業投資；平園池村；栟茶古鎮；
 
一、背景介紹
（一）調研政策背景
文化和旅游部與中國銀行聯合發文，強調金融支持鄉村旅游高質量發展，助力鄉村振興。要求各地文旅廳（局）與中國銀行分行加強合作，建立對接機制，優選項目合作，加大信貸投放，推進產品創新，開展綜合服務，并加強培訓宣傳。并且，習近平總書記強調要立足特色資源，發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，以農業為基礎，促進觀光、農事體驗等產業的發展，同時注重文化體驗和生態保護。政府提供財政支持，完善相關投入機制和補貼政策，鼓勵創新業態的發展，并加強對文化遺產的保護和開發，為當地創造就業機會和經濟效益，推動鄉村的可持續發展。
（二）調研概述
2024年7月11日至2024年8月28日，在導師劉敏樓的指導下，南京財經大學“尋訪·紫瑯·筑夢”鄉村振興調研團團隊成員周昱涵、單雨欣、黃浚哲、楊琪、繆劉栗、萬沈垚、陳嘉怡，深入江蘇省如皋市平園池村與如東縣栟茶古鎮，采用實地觀察、文獻調查與訪問調查相結合的方法，系統考察了政府投資與商業投資在兩地鄉村旅游發展中的實際作用與成效。通過與村書記、村干部、古鎮商家及相關政府工作人員的深度訪談，以及詳細查閱相關政策文件與統計數據，剖析了投資模式、政策環境、經濟效益等多維度因素，為鄉村旅游與鄉村振興的路徑探索提供了豐富的實證材料。
（三）實踐調研目標及調研方法
1.調研目標
（1）剖析政府投資機制：評估其在基礎設施、公共服務、產業引導的投入與成效，及其對鄉村振興的推動力與現存問題。
（2）剖析商業投資機制：分析其在鄉村旅游中的投入與運營，評估其對鄉村經濟多元化發展的驅動力，同時探討其市場響應快、促創新的優勢及資本風險等特征。
（2）探索投資模式：研究其在兩地結合鄉村資源的運營模式，如何促進經濟多元化。
（3）綜合效益評估：從經濟、社會等方面，對比政府投資與商業投資的綜合效益。
（4）提出對策建議：針對調研問題，提出涵蓋政策、資金、產業、文化等多方面的實操建議，助力鄉村振興。
2.調研方法

方向	調研內容	調研方法
鄉村振興總體情況	探究政府投資和商業投資在兩地鄉村振興中的作用與影響	實地觀察法、文獻調查法、訪問調查法
平園池村、栟茶古鎮經營管理方式	了解村莊的經營管理模式、主要產業及其發展策略	實地觀察法、訪問調查法
平園池村、栟茶古鎮經濟效益	分析村莊的經濟效益，包括農業、旅游、工業等方面的收入情況	文獻調查法、訪問調查法
平園池村、栟茶古鎮發展歷程	追溯村莊的發展歷程，識別關鍵轉折點與影響因素	文獻調查法、訪問調查法
政府投資情況	調研兩地政府在鄉村振興中的投資政策、項目及其效果	文獻調查法、訪問調查法
商業投資情況	考察商業資本在兩地鄉村振興中的投資方向、規模及回報	文獻調查法、訪問調查法
投資助力鄉村振興機制	分析政府投資與商業投資如何協同作用，促進鄉村振興的具體機制	綜合分析法

 
二、鄉村旅游發展情況
（一）基本情況
1.栟茶古鎮
栟茶鎮隸屬于江蘇省南通市如東縣，是一座集水的靈氣、海的風韻和人間煙火氣為一體的千年歷史文化名鎮。近年來，在江蘇省人民政府的批復支持下，栟茶鎮依托其總體規劃和古鎮保護性規劃，由栟茶鎮、東和集團、青旅國際攜手推進古鎮開發，實現了項目的跨越式發展，打造了“千年古鎮 煙火栟茶”，成為了長三角地區旅游新地標為目標，并且其圍繞“栟村”品牌，實現了古鎮與古村、環境治理與人文環境的深度融合。
2.平園池村
平園池村地處江蘇如皋北部。近年來，該村大力發掘有著1200多年歷史的地方“荷藕”文化，積極打造了“荷藕產業鏈條”和“荷鄉旅游品牌”。短短六年時間，平園池村從一個經濟薄弱村一躍成為了全國美麗休閑鄉村、全國鄉村治理示范村、全國文明村。平園池村圍繞千畝藕池園和農耕民俗文化館打造了荷香民俗園景區，打造鄉村旅游集散中心，逐漸形成了一站式體驗和一體化服務，累計吸引游客80余萬人。

• 產業經營現狀

1.栟茶古鎮
（1）經營主體
栟茶古鎮的開發項目采用了企業聯合開發管理型的模式，由東和集團與青旅國際旅游投資(北京)有限公司合作，共同推動古鎮的開發進程。在這一框架下，江蘇栟茶古鎮文化旅游發展有限公司作為核心經營主體，負責古鎮日常經營與管理，確保古鎮的持續發展與繁榮。并且，該公司由栟興建設全資持有，為古鎮的運營管理提供了堅實的后盾。
（2）投資模式
栟茶鎮政府創新民間融資渠道，進行招商引資，引入酒文化博物館等新建項目，為古鎮的發展注入新的活力。并且創新采用PPP模式、信貸模式、創投基金等方式來創新小鎮傳統投融資模式，讓各類社會資金充分涌流，在小鎮實現高效流轉。目前在2017-2019三年的投資規劃中，栟茶鎮獲得的項目與配套總投入達32.24億元，政府投資27.24億元，企業投資5億元。

1. 經濟效益提升

栟茶鎮通過多元化策略顯著提升其經濟效益，連續多年舉辦的“龍舟賽”活動成功吸引了高達8萬人次的游客，同時，在上海舉辦的栟茶美食匯更加進一步擴大了其品牌影響力。尤為顯著的是，春節期間，栟茶古鎮在短短七天內接待了14.03萬人次的游客，同比增長率高達85%，直接帶動了旅游綜合收入達到80萬元，展現了強勁的旅游增長勢頭。2023年上半年的數據顯示，無論是旅游團還是散客數量均持續攀升，均為栟茶鎮的經濟繁榮注入了新的活力。

序號	時間	客流人數	2022年同期人數	同比增長
1	2023年1月	106399	52665	102.3%
2	2023年2月	52425	113768	-53.92%
3	2023年3月	56251	42410	32.64%
4	2023年4月	103782	31849	225.86%
5	2023年5月	99023	63080	56.98%
6	2023年6月	62401	83368	-25.15%
總計		480281	387140	24.06%

圖1：栟茶古鎮2023年上半年游客數據統計表
 
2.平園池村
（1）經營主體
平園池村經營主體多樣，包括合作社、新型農業主體及特色品牌等，這些經營主體通過“農戶+合作社”及“農戶+公司”的利益聯合機制，實現了資源的有效整合與利用。這種以政府投資經營為主體，多樣化的經營主體類型，不僅有利于農業與其他產業的協同發展，也為平園池村的鄉村振興注入了強大的動力。
（2）投資模式
平園池村建設初期，政府作為初期投資主體，助力基礎建設，為后續吸引商業投資奠基。“一村一品”特色農業和“生態+旅游”的模式，吸引在外能人回鄉創業，目前已有28家經營主體落戶經營，為平園池村帶來新的商業投資和經營活力。
（3）發展貢獻
2.1拓寬富民新渠道
平園池村充分利用城鄉土地掛鉤周轉政策，進行土地流轉收租金，全村耕地流轉率接近100%，帶動村民每年增收400多萬元；并且成立了南通首家農民合作社綜合社，村民入股參股分紅利，實現“農戶、土地、服務、受益”全覆蓋，全體村民每年實現分紅收入近20萬元；村支部組織全村富余勞動力成立專業服務隊，堅持把勞動力轉移就業和農民創業作為農民增收的主渠道，每年帶動村民增加工資性收入300余萬元。
2.2發展特色主導產業
平園池村依托自然資源稟賦，發展“一村一品”特色主導產業，打造“平碧園入詩、池映村上畫”的鄉村旅游品牌，年最大客流量達5萬人次。根據自身荷藕特色主導產業，成立了“江蘇平園池旅游服務有限公司”，注冊了“平園池”“水竹園”“水繪園”“鷺鳥”等商標，將農產品、旅游資源等列入商標使用范圍，增強品牌影響力，提升農業附加值。
 
三、探究政府投資、商業投資對鄉村旅游發展的影響
（一）不同投資方式
在鄉村旅游的蓬勃發展中，“因地制宜、精準施策”應成為關鍵指引。各地應深入挖掘自身獨特的自然風光、文化底蘊，選擇與之契合的投資模式，確保“因地制宜”，避免同質化競爭。同時，投資需精準識別并滿足鄉村發展的實際需求，無論是基礎設施升級還是特色產業培育，都應“精準施策”，以促進鄉村旅游持續健康發展，實現經濟效益與生態保護的雙贏。
1.投資基本情況
栟茶古鎮：投資主體以國有企業和政府為主導，這確保了項目的穩定性和長遠規劃。其投資方式多樣，包括商業投資、合資合作等，這些方式靈活且資金量大，有助于古鎮的快速開發與升級。資金來源方面，栟茶古鎮充分利用了銀行貸款、招商融資等渠道，有效緩解了資金壓力。
平園池村：相比之下，平園池村的投資主體則更為單一，主要依賴于政府。這種方式確保了政策導向的明確性和資源調配的集中性，有利于鄉村基礎設施和公共服務的建設。在投資方式上，平園池村更多地采用政府直接撥款的方式，確保資金使用的透明度和針對性。資金來源方面，由于政府撥款占比較大，因此減少了對外融資的依賴，降低了財務風險。
2.項目實施成果
栟茶古鎮：憑借其多元化的投資模式，成功開發了一系列具有地方特色的旅游產品，如古街游覽、民俗文化體驗等，深受游客喜愛；古鎮內交通、住宿、餐飲等設施完善，為游客提供了便捷舒適的旅游環境。總體更偏重于商業化建設。
平園池村：依托政府投資，在基礎設施建設上取得了顯著成就，如道路硬化、村莊綠化、公共設施完善等，為鄉村旅游的發展奠定了堅實基礎；在旅游資源開發上，平園池村注重自然風光的保護和利用，推出了一系列生態旅游產品。然而，相較于栟茶古鎮，平園池村在旅游產品創新方面略顯不足，但基礎設施等方面的建設完善更好。
3.商業模式
栟茶古鎮：由于以國有企業投資為主導，同時吸引商業投資、合資合作等多種投資方式，其商業模式更加傾向于多元化和市場化。為了滿足游客的多樣化需求，栟茶古鎮發展了特色民宿、餐飲、娛樂等旅游服務產業。并且栟茶古鎮利用其豐富的歷史文化和地方特色，開發了一系列具有地方風味的旅游商品，主要通過商業銷售帶動當地經濟發展。
平園池村：主要以政府投資為主，其商業模式更加側重于農業園區的打造和多業態的共同發展，打造了一個集觀光、休閑、娛樂為一體的綜合旅游景區，內設有農耕民俗博物館、青少年實踐基地等。其次，平園池村在發展過程中，不僅注重旅游產業的培育，還積極推動農業、文化、教育等多業態的融合發展，實現了產業的多元化和互補性。
4.經濟效益與社會影響
（1）經濟效益評估
栟茶古鎮：通過商業投資、合資合作等多元化投資模式，吸引了大量資金進入，促進了旅游產業鏈的延伸和拓展，直接帶動了當地餐飲、住宿、零售等多個行業的發展，促進了栟茶古鎮的旅游收入顯著增長。特色民宿、商業產品銷售、旅游服務等多元化的盈利模式，使得當地居民和企業能夠短期內從中獲取可觀的經濟收益。
平園池村：為當地居民提供了豐富的就業機會，吸納了大量的勞動力。平園池村的旅游業發展不僅帶動了餐飲、住宿等直接收入的增長，還通過農產品銷售、鄉村旅游體驗等方式，吸引了更多游客前來旅游消費，增加了居民的收入來源。同時，鄉村旅游的發展還促進了當地手工藝品、土特產等特色產品的銷售，進一步推動了相關產業的發展。
（2） 社會影響分析
栟茶古鎮：旅游業發展帶動了當地經濟的繁榮和居民收入的增加，從而提高了居民的生活水平，同時促進了鄉村地區的產業多樣化和可持續發展。
平園池村：旅游發展過程中更注重改善居民的生活條件。通過完善基礎設施、提升公共服務水平等方式，使得居民的生活質量得到了顯著提升。通過建設農耕民俗博物館、青少年實踐基地等方式，使得鄉村的文化遺產得到了有效的保護和傳承。
5.對比栟茶古鎮、平園池村的投資模式
栟茶古鎮：優勢：資金來源多元化，有助于緩解資金壓力；市場機制靈活，能夠快速響應市場需求變化；更加注重經濟效益和市場競爭力。劣勢：存在過度商業化的問題，影響古鎮的文化氛圍和原始風貌；對文化遺產的保護和傳承不夠重視。
平園池村：優勢：資金來源穩定可靠，有助于長期規劃和持續發展；注重文化遺產的保護和傳承，有利于維護鄉村的文化底蘊；能夠更好地平衡經濟效益與社會效益之間的關系。劣勢：市場機制可能不夠靈活，難以快速響應市場需求變化；過度依賴政府投資可能導致資金利用效率不高；在短期經濟效益方面不如商業投資模式顯著。
（二）政府投資與商業投資模式對比分析
1.資金來源穩定性
商業投資：資金來源展現出高度的靈活性，主要依賴于外部招商引資以及銀行提供的貸款等渠道。然而，這種靈活性也伴隨著風險，因為資金來源可能受到投資者自身財務狀況波動、市場環境變化等多重因素的影響，導致資金供應存在一定程度的不確定性。
政府投資：與商業投資相比，政府投資在資金來源上則表現出更高的穩定性和可靠性。其主要資金往往源自中央和地方政府的財政撥款，以及政策性銀行和商業銀行提供的專項貸款。由于政府作為投資主體，其背后的信用背書和財政實力為項目提供了強有力的保障，從而確保了項目在資金方面的持續供應和穩定性，降低了因資金短缺導致的項目中斷風險。
2.投資規模與范圍
商業投資：在商業領域中，投資往往呈現更側重于針對特定項目或領域的深度挖掘，如栟茶古鎮的溫泉民宿產業建設。這種精準定位市場需求的投資方式，能夠迅速響應市場變化，實現資源的高效配置。然而，其局限性也在于可能難以全面覆蓋更廣泛的基礎設施建設以及鄉村旅游發展的多個維度，導致整體發展可能存在一定的不均衡性。
政府投資：政府投資展現出更大的規模和更廣的覆蓋范圍。它不僅關注單一項目的建設，更致力于從整體上推動鄉村地區的綜合發展。政府投資能夠覆蓋基礎設施建設、農業產業升級、旅游設施完善等多個方面，通過加強基礎設施建設，為鄉村旅游的發展奠定堅實基礎。這種全方位的投資方式，有助于實現鄉村旅游的全面提升，促進鄉村經濟的多元化和可持續發展。
3.投資效率
商業投資：通常展現出敏銳的市場洞察力和高效的決策機制，能夠迅速捕捉市場動態并靈活調整投資策略，以應對瞬息萬變的市場環境。然而，其背后也有著潛在的風險，如可能因過于追求短期利益而忽視長期規劃，導致投資項目的執行效率受到一定影響，進而影響整體投資效果。
政府投資：政府投資有其嚴謹的審批程序和決策流程，確保了投資項目的合規性和可持續性，為鄉村地區的長期發展奠定了堅實基礎。然而，與商業投資相比，政府投資在決策效率上可能稍顯不足。嚴格的審批流程雖然有助于降低投資風險，但也可能導致決策過程相對冗長，無法像商業投資那樣迅速抓住市場機遇。

• 企業投資、政府投資、居民投資在鄉村旅游發展中的綜合

1.企業投資的限制與挑戰
企業在鄉村旅游領域的投資，首要目標在于拓展市場、搶占市場份額并延伸產業鏈，其核心聚焦于經營收益的最大化，并且為降低風險，企業傾向于選擇周邊消費市場成熟、基礎設施完善且勞動人口適宜的區域進行投資。鑒于當前經濟環境與鄉村資源特點，企業更偏好于依托鄉村原有產業，尤其是農業，以降低開發成本。因此，前期投資多集中于種植業，如技術種植園、種植觀光及農產品加工等，以快速實現收益。然而，鑒于鄉村地區消費市場規模有限、經營效益相對較差、管理風險高及投資回報周期長等挑戰，企業在景區、民宿、文化體驗等旅游產業上的投入相對不足。這可能導致未來勞動力老齡化加劇、產業發展失衡及整體創收能力減弱等持續性問題。因此，企業在布局鄉村旅游時，需綜合考量短期收益與長期可持續發展，以實現更均衡的投資布局。
2.政府投資的引導與支持
政府在鄉村旅游領域的投資主要在基礎設施建設、產業支持協調，推動產業轉型等方面。面對企業投資可能帶來的問題，政府投資應加以引導目的：將部分資金用于鄉村旅游項目的啟動、旅游設施的建設并提供補貼以減輕企業投資在一些開發難度較大的旅游項目上的壓力；依據鄉村本身擁有的資源如當地傳統建筑、文化景觀、傳統手工藝等進行保護性、創新性開發投資并引導企業共同參與投資。政府除投資以外，應通過引入銀行、保險公司等金融機構提供適宜的金融產品和融資渠道以降低企業投資風險、經營管理壓力。同時，企業參與部分項目的投資可以有效擴大鄉村地區的流轉資金規模，為地方政府帶來租金收益以及更多的稅收，減輕其財政壓力。
3.居民投資的貢獻與參與
除此以外，當地居民投資也是鄉村旅游開發的重要一環：居民投資主要為個人小型經營項目如提供住宿 、餐飲服務、出售農產品等。政府應當引導居民個人投資深度參與到鄉村旅游業投資中以擴大資金規模，分擔部分經營風險。以平園池村為例，村政府鼓勵引導當地居民積極投入到鄉村旅游業中：打造新式種植園；接待種植觀光體驗游客；出售當地特色農產品、農副產品，參與鄉村旅游服務培訓并投資新建溫泉酒店，打造農耕文化館等，由此村民收入提高、村旅游項目資金增加。
4.多方協同推動鄉村旅游發展
綜合來看，企業投資、政府投資、居民個人投資都是鄉村旅游發展的重要環節：政府應合理開發鄉村資源，引導企業、居民投資進入旅游項目開發的各個階段并協調管理、優化鄉村產業結構、提高資金運用效率；企業應制定合適的投資策略以降低投資風險，開展多元投資，長期投資，將更多的資金投入鄉村旅游的持續性發展。
 
四、發展建議
（一）綜合分析
政府應合理開發鄉村資源，引導并協調多方投資鄉村旅游，優化產業結構與資金效率，支持基礎設施建設。企業應制定穩健投資策略，開展多元化、長期化投資，助力鄉村旅游可持續發展。雙方攜手，不僅能促進旅游業繁榮，還能帶動鄉村經濟整體提升，實現鄉村振興目標。通過精準施策與有效合作，鄉村旅游將成為推動鄉村發展的重要力量。
（二）發展建議
1.優化投資結構
為了促進鄉村旅游和鄉村振興的可持續發展，有必要優化現有的投資結構。一方面，應平衡商業投資與政府投資的比例，結合平園池村和栟茶古鎮的經驗，構建一個以政府為主導、企業和社會資本積極參與的投資體系。政府可以通過設立專項基金、提供貼息貸款等方式引導社會資本進入，同時鼓勵企業采取多元化經營，平衡農業、文化旅游等產業的投資比例。另一方面，推動鄉村旅游產業鏈的延伸和完善，鼓勵企業與政府合作，將農業與觀光、體驗、教育等相結合，創造更多高附加值的產品和服務。
2.提高投資效率
提高投資效率對于推動鄉村旅游發展至關重要。政府應進一步簡化項目審批流程，縮短決策周期，同時保持必要的監管力度，確保項目的合規性和可持續性。企業投資則應加強與專業咨詢機構的合作，利用其市場分析能力和經驗來提高決策的科學性和有效性，確保資金的高效利用。
3.加強政策引導
政策引導是促進鄉村旅游和鄉村振興的重要手段之一。政府需要制定鄉村旅游和鄉村振興的長遠規劃，明確發展目標和重點任務，為企業和個人提供清晰的方向指引。同時，加大對鄉村地區人力資源的開發，特別是針對年輕人的職業技能培訓和創業指導，吸引他們回鄉參與鄉村旅游的發展，這對于解決勞動力短缺問題至關重要。
（三）未來展望
結合當前趨勢和政策導向，鄉村旅游和鄉村振興的未來發展方向充滿希望。隨著國家政策的不斷優化和支持力度的加大，鄉村旅游將進一步向個性化、品質化方向發展，數字化技術的應用將更加廣泛，例如通過智能平臺實現旅游服務的在線預訂、支付等功能，提升游客體驗。政府和社會各界將繼續探索多元化的投資模式，促進鄉村旅游產業的升級轉型，為鄉村振興注入持久動力。
 
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