村級黨組織從軟弱渙散到堅強有力，村莊環境衛生從臟亂差到綠凈美，村里各項事務從鮮有人問津到如今志愿服務者個個搶著上。

這些看得見、摸得著的變化發生在湖南省津市市。在全面推進鄉村振興的進程中，面對誰來治理、怎么治理鄉村的最大難題，津市市在探索中創新了積分制，用三本“小存折”開啟了鄉村治理的“金鑰匙”：以“紅色存折”為引領，激勵黨員主動作為；以“綠色存折”為引領，激勵群眾參與環境整治；以“愛心存折”為引領，激勵愛心人士開展志愿服務，形成了鄉村共建共治共享的大合力。

“鄉村治理的關鍵在制度創新，核心在人。三本‘小存折’之所以能把治理優勢轉變為治理效能，是因為抓住了包括黨員干部、人民群眾、志愿服務者等在內的人，形成了人人想干事、肯干事的良好局面。”津市市農業農村局局長郭久平表示。

“紅色存折”激活黨員干部主動作為

在津市市毛里湖鎮青苗社區，一張張擺放整齊的“紅色存折”里，記錄的并不是存款明細，而是所有黨員組織生活“政治分”。

“參加支部黨員大會積2分”“參加黨史學習教育積2分”“為社區獻計獻策1分”等，2020年5月份月度積分8分，年度積分116分……

“農村基層黨組織是鄉村治理的基本力量�？墒且郧按謇镎偌�黨員開會，不是不來，就是遲到、早退，黨員并沒有發揮帶頭作用。”說起這本“紅色存折”的由來，青苗社區黨總支書記楊洋深有感觸。

為了調動普通黨員的積極性，2018年，津市市委組織部創新推行“紅色存折”制度，依托積分量化管理。

“市委組織部是‘總行’，鎮街黨（工）委是‘分行’，村（社區）黨組織是‘支行’，村（社區）組織委員是‘柜員’。”楊洋說，黨員是“儲戶”，主動向“支行”“柜員”申報積分，及時存入自己的“紅色存折”中。存折采用加分制，不設上限，一次最高可加3分。另外，黨員如有9類不良記錄，也將記入“紅色存折”。

為了保障“紅色賬本”制度有效運行，津市市實行了每月“存儲”、每季“亮賬”、半年“推優”、年度“結賬”、獎懲“兌現”機制。對評議為優秀等級的黨員，實行相應的物質獎勵；對評定為不合格的黨員，結對幫扶，限時整改；抵觸不改者，按組織程序予以除名。黨員“紅色存折”里的積分以一年為一個周期，不跨年使用。

“通過每季在黨務公示欄中‘亮賬’，普通黨員會有‘攀比心理’，我積了多少分，他又積了多少分，黨員之間出現了你追我趕的場面。”楊洋告訴記者。

一本本“紅色存折”，不僅激勵黨員之間比學趕超的積極性，也激勵了黨員的先鋒模范作用。“老百姓看到這些公示，也會對黨員產生信任感，你得的積分越多，越能凸顯帶頭模范作用。”楊洋說。

現在，無論是召集黨員開會、學習，還是村里要辦什么大事，黨員都一呼百應，帶頭走在前面。

2020年初，新冠肺炎疫情暴發之時，青苗社區通過“大喇叭”發起倡議，號召全村捐贈生活物資抗擊疫情。倡議一發出，全體黨員干部積極響應，群眾紛紛參與。我家送來蔬菜、大米，你家拿出臘肉、臘魚，短短兩天，捐贈物資就裝滿了17輛小貨車，第一時間被發往常德、津市市各家定點救治醫院和福利院。

津市市現共有黨員1.5萬名，其中農村普通黨員1萬余名。農村基層黨組織是鄉村治理的根本力量。津市市委組織部相關負責人告訴記者，津市市以“紅色存折”制度為切入點，解決了在實施鄉村治理和鄉村振興戰略中，村（社區）黨員“做什么”“怎么做”“做成什么樣”的問題。

“綠色存折”激發群眾參與環境整治

毛里湖鎮的樟樹村東臨澧水，西臨湖南省第二大淡水湖毛里湖。靠水吃水，村民祖輩都喝湖里的水，有的靠湖里的魚、蝦為業。

“以前的水清澈見底，地里干活渴了，用手捧起來就喝，清甜清甜。”樟樹村黨總支書記劉立銀告訴記者。后來，水里的垃圾多了，浮藻一層層，魚蝦、田螺消失了，村民再也不敢喝湖里的水。不僅湖里，村民房前屋后的垃圾也堆積如山，一到夏天，蒼蠅蚊蟲滿天飛。

“不能讓綠水青山毀在我們這代人手里。”劉立銀說，2015年，樟樹村到處學習取經，引導村民垃圾分類減量，成為了津市市“綠色存折”制度實施示范村。

村里首先成立了由老黨員、老干部、老代表、老教師等組成的村級環衛協會，會長1名，副會長2-3名，按村民人數的0.2％聘請保潔員、回收員。協會主要負責村內垃圾分類宣傳、分類垃圾收運、公共區域保潔、農戶垃圾費收取等，每周按市場價上門回收分類垃圾1-2次，每月入戶檢查打分；市財政按村均5萬元給予經費運行保障。

村環衛協會向每個農戶發放一本“綠色存折”，回收員上門回收農戶分類的垃圾，并將回收金額填寫在“綠色存折”本上。農戶在交售廢品積存到一定數量后，可持“綠色存折”到村兌換點換購相應價值的日用品，如牙刷、牙膏、洗衣粉、洗發水、洗潔精以及油鹽煙酒茶等，也可直接兌換現金。

垃圾兌換日用品或能直接換錢，村民隨手扔垃圾的習慣得以扭轉。記者在村里每家每戶門前，都可以看到三個垃圾桶和一個回收廢棄衣服鞋子的筐。按照生活垃圾的來源、成分、結構和處理技術，分為可回收垃圾、餐余垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾。每戶在家門口分類后，村里統一進行收集，再到鎮上轉運，最后到市里去集中處理。

“現在的毛里湖，從劣V類水質提升到Ⅱ類水質，湖里的魚蝦、田螺、蚌殼又回來了，湖邊濕地重新變成了候鳥棲息地。”村民笑著告訴記者。

目前，津市市“綠色存折”制度已在全市51個村居全面推廣，有效帶動了“綠色村莊”治理，農戶亂丟亂扔垃圾的習慣改變了，收撿規整雜物的習慣正在養成。據初步統計，津市市農村垃圾源頭減量達60％，垃圾轉運成本下降達70％，可回收垃圾和廢棄衣鞋實現了廢物再利用，農藥包裝廢棄物、廢電池等有毒有害垃圾實現了無害化處理。

“愛心存折”激勵志愿服務暖鄉親

村里的節慶活動不少，誰來具體操辦？村里留守老人和兒童多，家里遇到點事兒，誰來幫忙？

為了解決這些難題，在紅色、綠色存折制度的基礎上，青苗社區率先在津市市推出“愛心存折”，召集農村黨員、在家婦女以及節假日返鄉的熱愛社區公益事業的志愿者，成立志愿服務協會。協會成員在村黨組織領導下，開展扶貧幫困、村組建設、環境保護、大型節會、應急救助、關心空巢老人和留守兒童、衛生保健、義務巡邏等志愿服務活動。志愿者活動采取積分制，每1小時為1積分。

村里每年春天的桑葚采摘節、夏季的沙灘狂歡節、秋天的農民豐收節、冬天的臘八節上，總能看到“巧媳婦”周群芳帶領社區的婦女志愿者忙碌的身影。周群芳的“愛心存折”上，記滿了她的志愿服務成果。

愛心存折上的積分有什么用？青苗社區主任雷朝霞告訴記者，積分可兌換現金，1分兌10元，或者換取同等價值的日用品；可捐贈，志愿者可以將自己的積分捐贈給需要幫助的百姓，受贈者可以在兌換點兌換日常生活用品，也可以申請免費享受同等的志愿服務；可轉存，愛心存折卡上一年積分可以直接轉存下一年度。每年度內新存積分分別滿100分、300分、600分、1000分、1500分的，授予一星至五星的星級志愿者稱號，星級志愿者可優先享受各類涉農項目扶持待遇。

不過，志愿者通常都舍不得把愛心積分兌換成錢或物，更多的是選擇捐贈給需要幫助的人。

青苗社區居民蘭小英，今年75歲，年邁體弱，兒子彭紅波定居常德，老人平日獨自生活，很多重活沒辦法自己完成。社區志愿者張菊英每天無論多忙都要到蘭婆婆家轉轉，幫她打掃院子、收拾菜園，看到蘭婆婆家里一切安好她才安心。蘭婆婆的兒子彭紅波非常感激社區鄉鄰平日對他母親的照顧，每次返鄉回家后，便主動參與志愿服務回饋大家。

“今天你幫我，明天我幫你，‘愛心存折’讓大家存進愛心、支取溫馨，愛和溫暖接力流淌。”津市市農業農村局副局長廖金華說，鄉村治理的最終落腳點是人，治理的目的是為了讓人民群眾擁有更多的幸福感和獲得感，群眾臉上的笑容最能說明治理成效。