由于業務的擴大，需要通過增加人手和工作分工來提供效率和作業質量的支撐，為了使各項工作有序、高效和高質量地展開，組織開始著手制定各種流程規定、治理制度。

　　制度的建立是為了組織能以更強的能力完成更大的業務量，但在企業實務中，卻經常出現，制度很完整，裝訂得很美觀，但放在抽屜里或僅僅掛在墻上給人欣賞，工作人員依然按照各自的習慣開展工作；制度完美有序，工作混亂無序。

　　iso9000是最典型的例子，中國目前通過iso9000的中型以上企業可能已經超過了總量的80，小企業也有大量的已過或正在通過，但這些企業里有多少能執行到80呢？在進行質量文件編寫過程中，企業把內部60左右的流程、規定都重新審核了多遍，并據此制定了針對性的系統方案，為迎接外審，企業也不遺余力地展開培訓和貫標，花了大量的精力，就為了那一紙證書？

　　而當絕大部分企業已獲得iso9000證書時，證書本身也就像營業執照一樣，僅僅是一張基本的文件，不再是品質的象征和競爭力的象征了。

　　競爭力體現在iso9000的執行情況，體現在企業流程、制度的合理性，和執行力。

　　從某種意義上說，治理就是細節和執行力，細節體現質量，執行力體現效率。

　　制度為什么不能得到很好地執行呢？

　　在《從基層員工需求看執行力改善實務》一文中，筆者曾經探討過基層員工的需求成因，其他成因可以列舉如下：

　　1、制度不合理（包括不公平、不流暢、太復雜、太難、漏洞多等）

　　2、固有文化與新制度差異很大（如寬松的習慣和過于嚴格的新制度，引起大范圍抵觸）

　　3、未培訓就執行后的反復（被執行者說不知道，收回執行或減輕執行都會對后期工作埋下陰影）

　　4、缺少監督執行人（沒人愿意做惡人，執行時一再遷就，制度逐漸弱化）

　　5、領導不執行（領導的例外原則和企業政治交易，抵消或抹殺制度）

　　首先必須具備小事處理能力，才能談到以上幾個方面問題的解決。

　　比如工卡的佩戴，除了操作工在工作時間外，進出廠、其他員工的上班時間，必須掛工卡，未掛者一律罰款10元/次，專人執行，檢查人應該發現而未發現或未處理的，處檢查人雙倍罰金，首先講明佩帶工卡的意義和作用，然后強力推進，每周公布，形成執行習慣，也就會形成行為習慣；

　　再比如辦公環境的維護，某企業曾制定一個規定，離座超過15分鐘的，必須將椅子靠在桌子指定劃線位置，否則，每次處罰10元，連續執行3個月，處罰了10多人次后，習慣產生了，連新人進來幾天也受氛圍影響，很快養成習慣。

　　一、制度不合理

　　制度不合理引起的抵觸，進而產生的過于頻繁的修改-執行-修改，使企業的制度逐漸失去權威性，員工的無所適從產生的困惑，會導致企業文化形成應付和無所謂的態度，一個好的制度應該在制定者離開組織后3到5年，還能健康地運行，后期的改變也只是在原有基礎上少量地調整，這需要對企業業務流程現狀的深刻理解和對企業發展的前瞻性把握。

　　二、文化與新制度差異沖突大版權所有

　　流程是合理的，制度也是科學的，但不能適應企業或行業現狀，行業有自身的業務組織和運營特點，行業的運營特點決定了企業對資源組織的方法和對資源治理的手段，如軟件開發業與流水線生產制造也業就差別很大。

　　而企業固有的行事風格、價值觀等對新制度的制定和執行，也起著范圍介定的作用，新制度太過超越原有文化，會產生災難性的后果——員工離職、企業權利斗爭、消極怠工等，延伸到客戶，空降兵將被逼宮、老板威信會降低等一系列連鎖反應。