業型城市，主要任務是率先建立組織領導體系、完善政策支持體系，健全創業培訓體系，構建創業服務體系、健全工作考核體系。

　　就業創業工作歷來為黨政關心、社會關注、青年關切。充分就業與經濟增長、價格穩定、國際收支平衡是我國宏觀經濟管理四大目標。通貨膨脹與經濟增長有正相關性，通貨膨脹與社會失業有反向相關性，他們之間變化關系大家可以用菲利普斯曲線去分析和認識。就業與創業相應而生，相互促進。就業對創業起到技能、經驗的訓練和積累作用；創業創造新需求新崗位從而帶動就業，對就業具有倍增效應。因此，有必要把就業創業作為一個整體進行研究和認識。

　　第ⅰ部分：就業和失業

　　1.1 關于就業

　　1.1.1 基本概念

　　按照新的界定標準，“就業人員”是指在男16至60歲，女16至55歲的法定勞動年齡內，從事一定的社會經濟活動，并取得合法勞動報酬或經營收入的人員。其中勞動報酬達到和超過當地最低工資標準的，為充分就業；勞動時間少于法定工作時間，且勞動報酬低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準，本人愿意從事更多工作的，為不充分就業。就業可以分為以下幾種類型：

　　彈性就業：是指不限時間、不限收入、不限場所的靈活多樣的就業形式。

　　階段性就業：是指在勞動者的職業生涯中，自愿退出社會勞動一個階段后，再參加社會勞動的一種就業形式（如再培訓、婦女哺乳等）。

　　非正規就業（全稱是“非正規部門就業”）：這是20世紀70年代初由國際勞工組織正式提出的概念。非正規部門主要是指規模很小的從事商品生產、流通、和服務的單位。主要包括微型企業、家庭的生產服務單位及獨立的個體勞動者。

　　不充分就業（又稱就業不足）：不充分就業是指非個人原因，在調查周內工作時間不到標準工作時間的一半（即20小時），并愿意從事更多工作的人員。

　�、俟诺浣洕鷮W派人口與資源均衡發展的思想（18世紀晚期至19世紀中葉）

　�、蹌P恩斯的就業理論（20世紀30年代）

　　1929年到1933年的世界性經濟危機給西方各國帶來空前規模的失業。凱恩斯把經濟危機歸咎于自由市場制度，主張通過國家糾正市場的缺陷，解決經濟危機。凱恩斯用有效需求不足理論來解釋危機，認為生產過剩和失業的原因是在總收入和總消費之間存在差額，要依靠國家干預，通過擴大財政支出、減少稅收等來刺激需求，達到社會充分就業水平。

　�、馨l展經濟學的就業理論（20世紀50年代）

　�、萑肆�資本的就業理論（20世紀60年代）

　　⑥

　　新古典綜合派的就業理論（20世紀70年代）

　�、咝聞P恩斯主義的就業理論（20世紀80年代）

　　1.1.3 我國就業形勢

　�、� 城鎮新增勞動力

　　城市下崗失業人員大約每年800萬，大中專學校畢業生數量大約每年600萬人，困難群體大約100余萬人，城鎮本身需要解決就業的人數約1500多萬人。

　�、� 進城務工勞動力

　　③ 技術進步的擠出效應

　　我國目前出現了很強的技術進步趨勢，隨著產業發展和技術升級，大量新技術和設備應用，將會對勞動力產生“擠出”效應，從而進一步加劇就業緊張的形勢。當然技術進步也會創造新的市場，增加就業機會。我國人均gdp增加和社會人均勞動生產率的提高，直接反應了技術進步的作用和擠出效應。

　　1.1.4 促進就業措施

　　解決就業問題，主要針對主要就業群體展開。去年以來，我國就業面臨著巨大壓力和不利外部環境，但我國相繼出臺了“保增長、擴內需、調結構”等一系列宏觀經濟政策措施，在穩定就業、擴大就業和促進就業等方面發揮了積極效應。

　�、� 通過擴大投資實現經濟增長促進就業。中央加大固定資產投資4萬億元，主要用于建設保障性安居工程、農村基礎設施建設、交通基礎設施建設、科教文衛體事業發展、生態環境建設、自主創新和結構調整、地震災區災后重建等。對就業產生了較大的拉動效應。

　�、� 通過對企業減輕負擔和加大扶持等措施穩定就業崗位。出臺了“五緩四減三補兩協商的組合拳，提高外貿企業的出口退稅率、降低企業的稅率、增加中小企業的信貸規模、降低企業社會保障繳費費率等等，這些措施有助于減輕出口企業面臨的經營壓力，解決中小企業流動資金短缺問題，從而為穩定就業和擴大就業需求提供保障。

　�、� 通過積極的就業政策擴大就業和促進創業。鼓勵和支持有利于擴大就業的勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟和服務業更好發展，更多吸納就業；積極推動以創業帶動就業工作，完善支持創業的財稅、金融、工商、場地等政策體系，改善創業環境，同時強化創業培訓，加強創業服務，為勞動者創業創造更好的條件。在社區、農村通過完善基層公共服務，開發公益性崗位吸納就業。

　�、� 廣開農民就業渠道。國務院發布了《關于切實做好當前農民工工作的通知》，通過加強農民工技能培訓和職業教育、農民工返鄉創業和投身新農村建設，以及采取更加積極的就業政策，多渠道為農民工提供幫助和扶持。

　　⑤ 采取積極的措施擴大大學生就業。提出鼓勵和引導畢業生到城鄉基層就業，鼓勵畢業生到中小企業和非公有制企業就業，鼓勵骨干企業和科研項目吸納和穩定高校畢業生就業，鼓勵和支持畢業生自主創業等措施，幫助大學畢業生就業。大學生村官和西部計劃，都起到了緩解就業壓力的作用。

　　通過“五輪并驅”的就業政策，就業成效顯著。截至11月底，實現城鎮新增就業1013萬人，下崗失業人員再就業478萬人，困難人員就業146萬人。10月底全國高校畢業生就業率達到83%。

　　1.2 關于失業

　　1.2.1 失業類型

　　“失業人員”是指在法定勞動年齡內，有工作能力，無業且要求就業而未能就業的人員。雖然從事一定社會勞動，但勞動報酬低于當地城市居民最低生活保障標準的，視同失業。以及在家庭企業或農場從事無薪酬工作至少每天1小時以上的人員。失業的原因是多方面的，國際上一般將失業分為以下幾類：

　　(1)摩擦性失業，指由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業，如新生勞動力找不到工作，工人轉換工作崗位時出現的工作中斷等；

　　(2)季節性失業，指由于某些行業生產條件或產品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，對勞動力的需求出現季節性變化而導致的失業；（如建筑業）

　　(3)技術性失業，指由于使用新機器設備和材料，采用新的生產技術和新的生產管理方式，出現局部勞動力過剩而導致的失業；

　　(4)結構性失業，指由于經濟、產業結構變化以及生產形式和規模的變化，促使勞動力結構進行相應調整而導致的失業；

　　(5)周期性失業，指市場經濟國家由于經濟的周期性萎縮而導致的失業。

　　1.2.2 測度方法

　　對于失業率資料的統計調查方法，從理論上講有以下幾種：

　�、� 根據失去的工時統計得出失業人數，進而得出失業率。從理論上說，這一方法最為科學，但在實踐中這一統計方法尚無法實施。

　　② 通過勞動力抽樣調查和住戶抽樣調查獲得失業人數和從業人數（失業和從業數字產生于同次調查）。失業率＝失業人數／（失業人數＋從業人數）

　�、� 通過社會保險工作記錄獲得，主要是依據失業保險發放情況來了解失業人數。失業率＝領取失業救濟金人數／參加失業保險人數。

　�、芡ㄟ^就業部門工作記錄獲得，失業人員是指在調查期末到就業機構求職登記的人員。

　　現階段世界上大多數國家采用的是第二種和第四種，即行政記錄（由此產生登記失業率）和勞動力調查（由此產生調查失業率）。通過住戶抽樣調查得到失業人數和從業人數，從而計算失業率，這是目前世界上許多國家進行失業統計所采用的方法。

　　1.2.3趨勢判斷