題目：抗戰時期陜甘寧邊區科學執政的實踐——以精兵簡政為例

摘要：抗戰時期陜甘寧邊區實行的“精兵簡政”政策，是中國共產黨科學執政的光輝實踐。邊區政府制定了切實可行的精簡原則和裁減人員安置辦法，進行了廣泛的思想宣傳教育，建立了強有力的領導組織和相關的規章制度。通過精兵簡政，邊區建立了廉價的政權機構和精干的軍事編制，基本上達到了精簡、統一、效能、節約、反對官僚主義的目的，體現了中國共產黨早期已經具有尊重規律，執政為民，政治協商的科學執政理念�？偨Y其成功的經驗，無疑對對當前加強黨的執政能力建設和推進政府機構改革具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：抗戰時期;陜甘寧邊區;精兵簡政;科學執政

   抗戰時期陜甘寧邊區政府首倡實施的“精兵簡政”的政策，不僅使中國共產黨克服了財政經濟困難、鞏固了抗日民主根據地，而且對爭取抗戰勝利和增強中共執政能力，以及后來的政府機構改革都產生了深遠影響。學術界對抗戰時期陜甘寧邊區的精兵簡政的研究，是比較深入的。尤其二十世紀八十年代的研究成果較為集中，學術論文較多。張揚從精兵簡政的提出、具體執行過程、主要成績、主要措施及經驗四個方面做了詳盡的論述，他認為，“精兵簡政，不僅緊縮了機構，精簡了冗員，節約了支出，克服了根據地出現的‘魚大水小’的矛盾;而且對增強軍隊的戰斗力，克服行政部門的官僚主義，提高工作效率;為發展生產，培養民力，鞏固革命根據地，爭取抗日戰爭的最后勝利，起了重大的歷史性作用。”熊宇良也從上面四個方面進行了簡略的論述，認為“精兵簡政政策的制定和正確貫徹執行，充分體現了黨的民主集中制原則的巨大優越性。”葉健君在進行詳細論述的基礎上，認為精兵簡政的“疏通民意，順暢民心，實事求是，認真做好思想政治工作的成功經驗，仍對我們今天的改革具有重大的意義。”進入九十年代后，馮延巧認為，“精兵簡政雖已成為歷史的過去，但它在我黨的歷史上留下了光輝的一頁，也為我國政權建設創造積累了寶貴經驗。”李紅梅探討了陜甘寧邊區簡政的目的，認為“精簡、統一、效能、節約于反對官僚主義”這五個方面的目的，是有機聯系在一起的，而且每個方面有其獨特的內涵。臧運祜認為精兵簡政不僅體現在簡政，而且也在于精兵，“各抗日根據地進行的精兵建設，是貫徹落實中共中央‘精兵簡政’政策不可或缺的重要內容。”

   進入新世紀，隨著陜甘寧邊區政治史研究的深入，精兵簡政的研究也表現出新的高漲。其中周浩集的碩士論文專門研究了精兵簡政政策取得成功的歷史經驗，雖然以整個抗日根據地精兵簡政的實施為對象，但陜甘寧邊區也是重點，并且作了較為系統的分析。張光華等分析了精兵簡政在政權建設方面的經驗，認為精兵簡政是在中國共產黨領導下的政權建設和行政改革的一次成功實踐，盡管這次實踐帶有抗日戰爭時期的顯著的特殊性，但寓于其中的一般規律性經驗仍具有重要的借鑒意義和指導意義。雖然學術界對抗戰時期陜甘寧邊區的精兵簡政作了大量的研究，主要致力于精兵簡政的提出、實施、對其成績和經驗的總結，都未將精兵簡政的政策作為中共科學執政的探索來加以研究。因此本文通過重述精兵簡政的歷史過程，總結成績及其經驗，認為中共在精兵簡政的貫徹和執行中堅持了科學的態度和方法，才推動了精簡的順利進行，并試圖說明它是中共科學執政的偉大實踐和政府機構改革大膽嘗試。

   當抗日戰爭進行到1941年時，中共領導的抗日根據地，財政經濟面臨著巨大的困難。正是由于中共果斷實行了“精兵簡政”的政策，使政權機構得到了裁并，行政人員得以減縮，減少了財政支出，從節流上克服了“魚大水小”的矛盾;同時也為發展生產提供了大量的勞動力，為開展大生產運動奠定了基礎，從開源上減輕了人民負擔。同時，提高了軍隊的戰斗力，為中共中央能夠穩定的領導抗戰具有極其重要的意義;確立了中共一元化的領導體制，克服了政權機構的官僚主義，提高了工作率;充實了基層，加強了鄉政權，對于鞏固抗日民主根據地，奪取抗日戰爭的勝利，具有不可磨滅的歷史作用。

一、“精兵簡政”的提出

   1937年7月7日，抗日戰爭全面爆發，不久形成了抗日民族統一戰線。在中共領導抗日民族統一戰線下，全國各族人民進行了殊死的抗爭，使日本侵略者陷入了人民戰爭的汪洋之中�？谷諔馉庍M入相持階段后，日本帝國主義改變了侵華方針，國民黨也開始執行“消極抗日，積極反共”地反動政策。到1941年和1942年中國人民的抗日戰爭進入了最艱苦的階段，中共領導的抗日民主根據地也面臨前所未有的困難。

   (一)抗戰相持階段的到來，國民黨和日本帝國主義政策的變化。1941年皖南事變以后，各根據地進入了極端困苦的境地。一是由于國民黨頑固派對根據地實行嚴酷的軍事包圍和經濟封鎖，停發八路軍軍餉，甚至在日本誘降政策下，國民黨的大批部隊充當偽軍，配合日軍進攻抗日民主根據地和人民武裝力量，造成了根據地財政經濟上的極度困難。二是日本侵略者集中了半數以上的侵華兵力，對中共領導的八路軍，新四軍和敵后抗日根據地進行頻繁的大掃蕩，并實行慘無人道的“三光”政策，妄圖摧毀根據地軍民賴以生存的物質條件，根據地人民生活狀況急劇惡化。

   (二)陜甘寧邊區生產力低下與財政需求的矛盾，決定無法維持龐大的政權系統。邊區位置在陜北、隴東、寧夏東南，故曰：陜甘寧。它位于中國西北部的一個地廣人稀，交通閉塞，經濟文化比較落后的地區，是第二次國內革命戰爭時期保留下來的唯一革命根據地，是中央紅軍長征的落腳點。毛澤東同志曾說：“我說陜甘是兩點，一個是落腳點，一個是出發點。”在整個抗日戰爭時期陜甘寧邊區是中共中央所在地，也是其抗日民主革命根據地的總后方。

   邊區“北起長城之陜北府谷而跨寧夏之鹽池，南迄宜川而富縣，東接黃河，西臨寧夏之豫旺，甘肅之固原。面積自北至南約九百里，自東至西約八百里。”1937年，陜甘寧邊區政府轄26縣，“邊區總面積原為一二九.六零八方公里，人口二百萬”。但由于國民黨不斷挑起戰爭，侵吞邊區土地。從1937年到1943年底止，被國民黨軍隊先后占去“淳化、旬邑、正寧、寧縣、鎮原、豫旺六個縣及村鎮數千處，共計面積約三零，六四零方公里，占邊區總面積百分之廿四，人口約五十萬，占邊區總人口四分之一”。邊區屬溫帶大陸性氣候，日照充足，氣候溫涼干燥，干旱少雨，無霜期短，冷暖變化劇烈，春季多風，夏季多冰雹，秋季霜降早。年降水量400-500毫米，全年無霜期五個月，三邊一帶無霜期更短，生長期長的作物，不易種植。由于自然條件惡劣，災害頻繁，有十年九災之說。

   (三)邊區政權機構臃腫，效率低下，影響干群關系�？箲鸪跗冢瑸榛謴瓦厖^經濟，黨中央采取“爭取外援，休養民力”的正確政策，而邊區所需的物資和經費，絕大部分來之于外地。毛澤東曾描述當時的困難說：“我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發經費和經濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”

   當時人口僅150萬左右的陜甘寧邊區，其部隊、機關、學校就有10余萬人，軍隊的吃飯成為最大的問題。根據地各級黨政軍組織機構龐大，冗費充塞，加重財政困難和人民負擔。群眾的負擔過重，1940年到1941年邊區農民所交公糧急劇增加，“一九四O年九萬擔，一九四一年的二十萬擔，一九四二年的十六萬擔。”出現了邊區政府與人民群眾之間矛盾有可能激化的危險，能否很好的解決這個問題。就成為抗民主政權能否繼續存在和發展的大問題，也關涉到抗日戰爭能否堅持的全局性問題。為了克服苦難，堅持抗戰，中共中央采取了“十大政策”，而“精兵簡政”便是其中一項極其重要的政策。

   (四)“精兵簡政”提案，是解決問題的“對癥藥”。1941年11月6日至21日，陜甘寧邊區第二屆參議會勝利召開。這次會議在中共中央的高度關注下，針對新的形勢和任務，展開了廣泛深入的討論，通過了一系列的提案。“精兵簡政”的提案，正是在這次會議上由邊區開明紳士李鼎銘等11人提出的。提案指出：“政府應徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出，經濟紊亂之現象案。”其理由是“軍事政治之建設，必須以經濟力量為基礎，在今日人民之困苦，資源薄弱之狀況下，欲求不因經濟枯竭而限制軍政發展，亦不因經濟發展而傷害經濟命脈，唯有政府徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，量入為出，制定預算，以求得相依相助，平衡發展之效果。”提案還提出了五項具體實施辦法：“一、政府應根據客觀物質條件及主觀經濟需要而提出計劃經濟, 以求全面提高生產力,改善經濟條件, 加強經濟基礎;二、在現有經濟基礎上, 政府應有量入為出的統一經濟計劃;三、在財政經濟力量范圍內和不妨礙抗戰力量條件下, 對于軍事實行精兵主義, 加強戰斗力, 以兵皆能戰, 戰必能勝為原則, 避免老弱殘疾濫竽充數現象。對于政府應實行簡政主義, 充實政府機構, 以人少事精, 勝任職責為原則, 避免機關龐大, 冗員充塞, 浪費人力、財力等現象四、規定供給條例, 避免不必要的供給與消耗;五、提倡節約、廉潔作風, 避免不應有的浪費現象。”11月18日李鼎銘先生的提案在大會上以165票的多數，通過了“交政府速辦”的審查意見。大會在11月21日通過的《閉幕宣言》中指出：“責成政府實行精兵簡政，本開節流原則，加強生產發展經濟，厲行節約避免浪費。”該提案一經提出，在參議會上立刻一起了強烈的反響，也引起了中共中央的高度重視。毛澤東認為“這個方法很好，恰恰是改造我們機會主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。”

   1941年11月27日陜甘寧邊區第一次政務會議，重點討論貫徹邊區第二屆參議會通過的“精兵簡政”提案問題。12月4日，邊區政府就精兵簡政問題向各專署、縣府發出指示信。12月上旬，邊區政府舉行第二次政務會議，重點討論研究精簡方案，要求邊區政府各機關制定整編方案。12月17日，中共中央發出《關于太平洋戰爭爆發后敵后抗日根據地工作的指示》，明確指出：“為進行長期斗爭，準備將來反攻，必須普遍的實行‘精兵簡政’;‘精兵簡政’，節省民力，是目前的迫切的重要任務。”從此，精兵簡政不僅在陜甘寧邊區，而且在其他抗日民主根據地都開展起來了。