《建設用地規劃許可證》(land use permit)是建設單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經城鄉規劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城鄉規劃的法定憑證，是建設單位用地的法律憑證。沒有此證的用地單位屬非法用地，房地產商的售房行為也屬非法，不能領取房地產權屬證件。

為指導和規范單位、個人取得建設用地及辦理有關手續，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等規定，結合我市實際，制定本規則。

一、適用范圍

本規則適用于本市行政區域內以下情形：

(一)土地儲備;

(二)單位(含農村集體經濟組織或村民委員會)和個人進行非農業建設需要使用國有土地;

(三)農村集體經濟組織或村民委員會興辦鄉鎮企業、建設鄉(鎮)村公共設施和公益事業、村民建設住宅需要使用農村集體土地。

二、基本原則

堅持保護耕地和節約集約用地原則，鼓勵和引導優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用土地，嚴格執行相關用地標準，促進提高建設用地利用效率;提倡建造村民公寓式住宅;安排建設用地必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃;嚴格按照規定的供地方式提供土地。

三、國有建設用地辦理程序

(一)通過劃撥方式取得非政府儲備用地的辦理程序。

1.項目立項。

實行審批制的項目，由項目單位持項目建議書批復文件和規劃選址、用地預審、環境影響評價審批文件，向發展改革部門申請辦理可行性研究報告審批手續。

實行核準制的項目，由項目單位持規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件，向發展改革部門申請辦理項目申請報告核準手續。

實行備案制的項目，由項目單位向發展改革部門申請辦理項目備案手續。

2.規劃選址。

實行審批制的項目，項目單位可在向發展改革部門報送項目建議書的同時，向規劃部門申請規劃選址。

實行核準制的項目，項目單位直接向規劃部門申請規劃選址。

實行審批制或核準制的項目，由規劃部門核發建設項目選址意見書;實行備案制的項目，由規劃部門出具擬用地的規劃意見。建設項目選址位于已經批準的控制性詳細規劃區域內的，規劃部門可同時提供規劃條件。

3.用地預審。

使用新增建設用地的，項目單位持建設項目選址意見書或規劃意見等文件向國土房管部門申請建設項目用地的地質災害危險性評估確認和用地預審。

建設項目選址位于本市地質災害防治規劃劃定的歷史災害危險區域或者潛在災害危險區域外的，不需要進行地質災害危險性評估，由國土房管部門出具建設項目用地預審意見;建設項目選址位于本市地質災害防治規劃劃定的歷史災害危險區域或者潛在災害危險區域內的，項目單位需提供項目用地的地質災害危險性評估報告，由國土房管部門出具建設項目用地預審意見。

使用存量國有建設用地的，項目單位可不辦理用地預審。

4.用地報批。

項目單位持項目批準(或核準、備案)文件、規劃選址、用地預審意見和土地測繪機構出具的土地勘測定界技術報告書等向國土房管部門申請辦理用地報批手續。建設項目用地涉及農用地轉為建設用地或征收農村集體土地的，項目單位應按報批規定提供地質、礦產、林業、勞動保障部門審查意見等報批材料。資料備齊后，由國土房管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定報有審批權的人民政府批準。

涉及國有土地使用權收回和國有土地上房屋征收的，由國土房管部門擬訂國有土地使用權收回和房屋征收方案，報市(縣級市)人民政府批準實施。

5.環境影響評價。

實行審批制、核準制的項目，項目單位在向國土房管部門申請辦理用地預審時，可同時向環保部門申報環境影響報告文件;屬于鐵路、交通等建設項目，經有審批權的環保部門同意，可以在初步設計完成前申報環境影響報告文件。

實行備案制的項目，項目單位可在建設項目開工前向環保部門申報環境影響報告文件。

6.申領建設用地規劃許可證。

項目單位持項目批準(或核準、備案)文件和用地預審意見向規劃部門提出建設用地規劃許可申請。規劃部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證，提供規劃條件。

7.實施土地或房屋征收。

建設項目用地經有審批權的人民政府批準后，由國土房管部門依法發布農村集體土地征收或國有土地使用權收回公告;涉及國有土地上房屋征收的，依法核發房屋征收決定并予以公告。項目單位應協助國土房管部門依法實施農村集體土地征收或國有土地使用權收回以及房屋拆遷補償安置工作，辦結農用地轉用、土地征收和房到屋拆遷補償安置手續。

8.供應建設用地。

項目單位向國土房管部門申請辦理國有建設用地劃撥手續，依照規定繳納有關稅費，領取國有建設用地劃撥決定書和建設用地批準書。

9.辦理土地登記。

項目單位憑建設用地批準書和國有建設用地劃撥決定書依法向國土房管部門申請土地登記，領取國有土地使用證。